С первых дней войны в СССР сложилась тяжелейшая ситуация. Всего лишь за месяц войны германскими войсками была  захвачена территория, на которой до войны производилось почти 2/3 промышленной и сельскохозяйственной продукции СССР. В стране началась эвакуация (вывоз  людей, имущества из опасных мест). Для руководства этой работой 24 июня 1941 г. при ГКО был создан Совет по эвакуации. В течение последующих дней принимается ряд конкретных "эвакуационных" решений, в результате которых в течение второй половины 1941-1942 гг. на восток страны будут эвакуированы 17 млн человек, 2600 предприятий и миллионы тонн промышленного оборудования. Заводы начинали работать с колес, прямо в поле. Этот комплекс мер беспрецедентен по своим масштабам.